郭云沛：關(guān)于規(guī)范藥品招標(biāo)采購工作的八條建議

2010-06-10 08:45 來源：中國醫(yī)藥營銷聯(lián)盟

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核心提示：近幾年來，有關(guān)基本藥物的招標(biāo)配送等相關(guān)文件在各地的實(shí)施中，曲解文件精神的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是地方保護(hù)主義的抬頭。此風(fēng)不除，不僅藥品招標(biāo)中的諸多積弊得不到根本解決，也會阻礙新醫(yī)改的深入推進(jìn)。

近幾年來，有關(guān)基本藥物的招標(biāo)配送等相關(guān)文件在各地的實(shí)施中，曲解文件精神的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是地方保護(hù)主義的抬頭。此風(fēng)不除，不僅藥品招標(biāo)中的諸多積弊得不到根本解決，也會阻礙新醫(yī)改的深入推進(jìn)。為此，特提出如下八條建議--

建議一：鏟除地方保護(hù)主義，盡快出臺相關(guān)政策規(guī)范藥品招標(biāo)采購行為。

（1）明確取消在藥品招標(biāo)采購中，對外地企業(yè)規(guī)定必須提供所在地省級藥品監(jiān)管部門出具的三年內(nèi)沒賣過假劣藥品的證明。

（2）明確取消在藥品招標(biāo)采購中，外地企業(yè)必須出具省級藥檢所有關(guān)藥品合格證（市級藥檢所證明無效）的規(guī)定，而各地藥品質(zhì)量檢測實(shí)際上是由所在市級藥檢所執(zhí)行的。

（3）明確取消在藥品招標(biāo)采購中，對外地企業(yè)被授權(quán)人繳納四險一金的社保證明的核查規(guī)定(注：本地企業(yè)沒有此規(guī)定)。

（4）明確取消招投標(biāo)時，對外地企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度、注射劑類生產(chǎn)企業(yè)工藝處方核查的規(guī)定。企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度、工藝處方的核查，是國家加強(qiáng)企業(yè)藥品質(zhì)量監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。作為藥品招投標(biāo)，審核的是企業(yè)及產(chǎn)品的合法性和性價比，過多地涉及企業(yè)的日常質(zhì)量管理，只能是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

以上四條規(guī)定均是部分省、市、自治區(qū)制定的，這些規(guī)定明顯是針對外地企業(yè)所設(shè)的門檻，是變相的地方保護(hù)，必須堅(jiān)決鏟除。

建議二：盡快落實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀的"質(zhì)量優(yōu)先"原則。應(yīng)由國家相關(guān)部委等權(quán)威機(jī)構(gòu)來制訂"質(zhì)量優(yōu)先"的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)該"質(zhì)量優(yōu)先"標(biāo)準(zhǔn)的切實(shí)實(shí)施，以使各地在藥品集中采購中進(jìn)行質(zhì)量分層有章可循。

質(zhì)量分層標(biāo)準(zhǔn)的制定中，不能簡單地把是否專利，是否原研，銷售額排名等作為評定標(biāo)準(zhǔn)。同時，不能僅靠各地招標(biāo)時臨時聘請專家在招標(biāo)現(xiàn)場憑印象 "打鉤"來確定"質(zhì)量優(yōu)先"品種。這些做法欠科學(xué)、欠公平，難以真正選出質(zhì)量好的產(chǎn)品，極易使權(quán)利尋租、商業(yè)賄賂大行其道。

建議三：尊重市場的選擇，落實(shí)中標(biāo)藥品生產(chǎn)企業(yè)自選配送企業(yè)。藥品配送是生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)之間的市場行為，配送費(fèi)用是企業(yè)議定與支付。政府確定招標(biāo)價格就已保障了國家和群眾利益。行政干預(yù)和限定配送是不恰當(dāng)?shù)?。倡?dǎo)政策公平、公正、公開，反對片面保護(hù)本地方利益；反對限定"委托所在行政區(qū)域有資質(zhì)的藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一配送"；反對中標(biāo)價以外增加收費(fèi)項(xiàng)目；反對給批發(fā)企業(yè)人為劃分等級并限定其配送范圍和配送費(fèi)率等違法和越位的錯誤規(guī)定。希望相關(guān)部門要深入檢查、加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督、及時糾正，確保地方政策不走偏。

建議四：對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的貨款結(jié)算必須進(jìn)行有效監(jiān)督。衛(wèi)生部衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)2009〔7〕號文件明確要求"回款時間從貨到之日起最長不超過60天"

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Tags：采購工作建議招標(biāo) 藥品關(guān)于規(guī)范企業(yè) 配送質(zhì)量

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