兩年時間，我國等待審評的藥品已由22000件降至6000件，但制藥行業(yè)低水平重復(fù)、藥品研發(fā)投入嚴重不足的問題依然沒有得到有效解決。

造成這種情況的原因之一，是我國鼓勵藥品創(chuàng)新的制度政策不夠完善。一些發(fā)達國家的優(yōu)良制度設(shè)計，在我國僅僅開始研究。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

6月22日，國務(wù)院關(guān)于藥品管理工作情況的報告提交第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議。

受國務(wù)院委托，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉向全國人大常委會報告藥品管理工作情況。

對于各界關(guān)注的藥品注冊積壓、新藥上市慢等問題，畢井泉表示，目前已經(jīng)基本消除了藥品注冊申請積壓。化學藥和疫苗臨床試驗申請、中藥各類注冊申請已實現(xiàn)按時限審評。

實際上，此前藥品審評積壓嚴重與仿制藥申報量大有關(guān)。

早在2015年，國家食藥監(jiān)總局副局長吳湞曾公開指出，藥品審評積壓了2.1萬個品種，90%是化藥仿制藥，而仿制藥門檻低、申報量大、重復(fù)率高，造成了嚴重的積壓問題。

畢井泉表示，在缺醫(yī)少藥的年代，主要任務(wù)是解決藥品數(shù)量不足問題，藥品上市標準較低。20年以前，藥品由各?。▍^(qū)、市）負責審批，標準不統(tǒng)一。這都成為我國藥品同質(zhì)化嚴重的原因之一。

報告顯示，我國現(xiàn)有1.5萬個藥品品種對應(yīng)16.8萬個批準文號，有100個以上文號的品種為161個，有50～100個文號的品種為90個，最多的品種文號達800個以上。

此外，畢井泉還表示，我國藥品研發(fā)投入嚴重不足，2016年全國制藥企業(yè)研發(fā)投入不及世界上最大的一家制藥企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費。臨床急需的創(chuàng)新藥物短缺，結(jié)構(gòu)性問題突出。

6月22日，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組向全國人大常委會報告關(guān)于檢查《中華人民共和國藥品管理法》實施情況時指出，在多個省市執(zhí)法檢查中了解到，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，一些醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)力量和投入不足，即使是一些大型企業(yè)，其研發(fā)投入也不到營業(yè)收入的10%。

對于我國醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新不足的原因，畢井泉表示，鼓勵藥品創(chuàng)新的制度政策尚不完善。國外創(chuàng)新藥物研究，在完成I期臨床試驗后，才能到我國申請I期臨床試驗。臨床試驗機構(gòu)采取審批制，一定程度上限制了臨床資源的有效利用。

畢井泉指出，具備藥品研發(fā)資質(zhì)的大型醫(yī)院，科研與醫(yī)療的矛盾突出，醫(yī)生參加藥物臨床試驗的積極性不高。藥品試驗數(shù)據(jù)保護、專利鏈接、專利期補償?shù)纫恍┌l(fā)達國家鼓勵創(chuàng)新的制度設(shè)計，我國尚處于研究階段。

支持創(chuàng)新藥納入醫(yī)保

在這種情況下，進一步激發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，提高我國藥品供給的質(zhì)量和效益成為下一步重點工作之一。

畢井泉表示，今后將推進審評審批制度改革。研究制定鼓勵藥物研發(fā)創(chuàng)新的政策，促進創(chuàng)新藥研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，減少藥品產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)。

其中，包括改革臨床試驗管理。簡化臨床試驗機構(gòu)資格認定，動員更多資源參與臨床試驗。完善倫理委員會機制，提高倫理審查效率。優(yōu)化臨床試驗審查程序。激勵醫(yī)務(wù)工作者和醫(yī)療專家參與臨床研究，調(diào)動科研人員研發(fā)新藥的積極性。并且，完善藥品專利保護制度，保護創(chuàng)新者權(quán)益，保障公眾用藥可及，調(diào)動各方投入新藥研發(fā)的積極性。

北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負責人史立臣接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，加快審批審查速度，新藥上市后能夠更快地進入醫(yī)院臨床，企業(yè)也能夠很快得到收益，就會有大量的資金投入研發(fā)，這激發(fā)了企業(yè)的研發(fā)積極性。

不過，史立臣表示，新藥進入醫(yī)院后，還面臨醫(yī)保支付銜接不上的問題。我國醫(yī)保目錄4～5年才調(diào)整一次，這也為創(chuàng)新藥進入醫(yī)院設(shè)置了門檻。

我國自2000年出臺第一版醫(yī)保目錄以來，分別于2004年、2009年對其進行了兩次調(diào)整。時隔了8年之后，又于今年2月印發(fā)了最新版醫(yī)保目錄。而此前，由于醫(yī)保目錄長期未作調(diào)整，創(chuàng)新藥品無法進入醫(yī)保目錄，除與臨床用藥需求脫節(jié)、參保人員購買目錄外藥品負擔重外，也損傷了企業(yè)研發(fā)新藥的積極性。因新藥遲遲不能進入醫(yī)保目錄，藥企無法獲得穩(wěn)定的醫(yī)院銷售，研發(fā)投入不能得到醫(yī)?；鹧a償，巨額研發(fā)成本遲遲難以收回。

畢井泉表示，完善醫(yī)療保險藥品目錄動態(tài)調(diào)整機制，支持創(chuàng)新藥按規(guī)定及時納入基本醫(yī)療保險支付范圍，支持創(chuàng)新藥和首仿藥招標采購。

實際上，創(chuàng)新藥進入醫(yī)保目錄，在今年醫(yī)保目錄的調(diào)整上已經(jīng)得到體現(xiàn)。國海證券（5.520， -0.01， -0.18%）一份研報指出，此次目錄調(diào)整中2009年后上市的新藥得到重點關(guān)注，其中2008年至2016年上半年我國批準的創(chuàng)新化藥和生物制品中，絕大部分都被納入了2017年版藥品目錄范圍或談判藥品范圍，僅很少的品種因不屬于醫(yī)保支付范圍（疫苗）或臨床認可度較低等原因未被納入，這對創(chuàng)新藥企新產(chǎn)品的快速放量起到重大助推作用。

此外，畢井泉還指出，今后將落實企業(yè)全生命周期管理責任。按照權(quán)利和責任相匹配的原則，落實上市許可持有人對產(chǎn)品設(shè)計、臨床研究、生產(chǎn)銷售、不良事件報告等法律責任。建立生產(chǎn)企業(yè)直接報告不良反應(yīng)的監(jiān)測制度。分期分批推進已上市注射劑有效性、安全性評價?？偨Y(jié)上市許可持有人制度試點經(jīng)驗，爭取早日在全國實行。