昨日（6月2日），陜西招標(biāo)平臺(tái)發(fā)布了《關(guān)于退還2010年藥品集中采購(gòu)履約保證金的通告》，對(duì)2010年陜西省“三統(tǒng)一”招標(biāo)的藥品生產(chǎn)、配送企業(yè)進(jìn)行履約保證金的退還。無(wú)獨(dú)有偶，海南省也是在去年年底才開(kāi)始清退2009年藥品集中招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的履約保證金。

匪夷所思的天價(jià)保證金

藥品集中采購(gòu)工作中的保證金可分為投標(biāo)保證金、履約保證金兩種形式。前者是防止企業(yè)亂投標(biāo)行為和進(jìn)行低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，后者是提高企業(yè)的履約意識(shí)，保證藥品的供應(yīng)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，其金額應(yīng)足以督促中標(biāo)人履行合同后應(yīng)予返還。

《招投標(biāo)法》明確金額足夠保證中標(biāo)人履行合同了就應(yīng)該退，但是何時(shí)退履約保證金并沒(méi)有明確規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)操作中，各省也不盡相同，一般開(kāi)始新的投標(biāo)才開(kāi)始退。

據(jù)了解，在藥品投標(biāo)的過(guò)程中，中標(biāo)品種的履約保證金平均大約是幾百元一個(gè)品種。對(duì)于一次投標(biāo)有上百個(gè)品種報(bào)名的大企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)省份十幾萬(wàn)元保證金，中標(biāo)省份多了，各種保證金也是交個(gè)不停，給企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，而像這種保證金多年不退，也是沉淀了一筆不小的資金，給藥企增加了資金壓力。

最近，徽蚌埠市、宿州市和廣德縣帶量采購(gòu)的天價(jià)保證金更是讓小編開(kāi)了眼。

蚌埠帶量采購(gòu)合計(jì)收取履約保證金1.5億；廣德縣帶合計(jì)收取480萬(wàn)的質(zhì)量保證金；宿州市參選保證金金額為每個(gè)品種10萬(wàn)元，50個(gè)品種也就是500萬(wàn)元的保證金。這些做法，安徽其他地市會(huì)不會(huì)學(xué)，全國(guó)學(xué)不學(xué)？不能再多說(shuō)了，不敢再想了，說(shuō)多了都是淚啊。

醫(yī)院為何不交保證金？

作為藥品招標(biāo)中得弱勢(shì)群體，企業(yè)必須要交了保證金才能有進(jìn)入醫(yī)院市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，對(duì)于約束企業(yè)履行合約義務(wù)的保證金，為什么從來(lái)沒(méi)有指向醫(yī)療機(jī)構(gòu)？醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻可以拖欠企業(yè)貨款，最終藥品供應(yīng)不上還是企業(yè)的責(zé)任。

當(dāng)前，經(jīng)常出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按約定支付藥品的現(xiàn)象，如去年被媒體曝光的“廣東省珠海市幾大公立醫(yī)院拖欠13家藥企貨款高達(dá)2.9億元”，導(dǎo)致一企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，備貨不足。

因?yàn)獒t(yī)院不按時(shí)付款直接導(dǎo)致藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送到貨率低，沒(méi)有達(dá)到合約規(guī)定，板子還打到藥企身上，還會(huì)扣藥企履約保證金，真是匪夷所思了。

推行保證金制度必然帶來(lái)多方面的壓力，保證金會(huì)增加企業(yè)資金壓力，未來(lái)還可能會(huì)出現(xiàn)部分供應(yīng)緊張藥品生產(chǎn)企業(yè)拒絕投標(biāo)。若能讓保證金合理化，成為企業(yè)、醫(yī)院雙方利益的平衡器，不應(yīng)單指向企業(yè)。