作為新醫(yī)改風(fēng)向標(biāo)的“安徽模式”近日傳出重大變化。

安徽省醫(yī)藥集中采購平臺10月22日正式公布了《安徽省縣級公立醫(yī)院藥品(含高值醫(yī)用耗材)集中招標(biāo)采購辦法》(下稱《辦法》)。辦法的出臺，令安徽省縣級公立醫(yī)院單獨(dú)招標(biāo)開標(biāo)變得更加明晰。

由于前不久出爐的《2012年安徽省縣級公立醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購實(shí)施方案》(下稱《方案》)已明確該省首創(chuàng)的“雙信封”將現(xiàn)重大調(diào)整，即“信封一”技術(shù)標(biāo)60%的得分將帶入“信封二”商務(wù)標(biāo)。業(yè)界普遍認(rèn)為，開標(biāo)在即的安徽省縣級公立醫(yī)院招標(biāo)或?qū)⒗_競標(biāo)分差，新方案有利于注重質(zhì)量的企業(yè)中標(biāo)。

“60分打敗100分”將一去不返

“雖然都是‘雙信封’，但變化是顯而易見的。”中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德告訴南都記者，在以前，技術(shù)標(biāo)得60分的企業(yè)，只要在商務(wù)標(biāo)中報低價，有時甚至只低一分錢，就可以戰(zhàn)勝技術(shù)標(biāo)得分100分的企業(yè)。安徽省此次縣級公立醫(yī)院招標(biāo)方案出來后，60分打敗100分或?qū)⒁蝗ゲ环怠?/p>

“商務(wù)標(biāo)評審綜合得分=技術(shù)標(biāo)評審得分×60%+40×N m in/N (N為同組中某藥品的報價，N m in為同組中某藥品的最低報價)。”這是《方案》經(jīng)公示后，最終的定論。技術(shù)標(biāo)得分帶入商務(wù)標(biāo)這一業(yè)界多年的訴求得以實(shí)現(xiàn)。

公開信息顯示，22日公布的《辦法》已經(jīng)明確了安徽縣級公立醫(yī)院招標(biāo)的品種總數(shù)，1200種左右的規(guī)模被指已基本能滿足縣級醫(yī)院的需要。

《辦法》顯示，除國家實(shí)行特殊管理及供應(yīng)短缺的藥品外，國家基本藥物及省補(bǔ)充藥品、新農(nóng)合藥品目錄和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險藥品目錄范圍內(nèi)的藥品及劑型(經(jīng)審定符合醫(yī)保規(guī)定的復(fù)合藥品)，均將納入《安徽省縣級醫(yī)院藥品集中采購目錄》。而在采購目錄的基礎(chǔ)上，該省還將從中遴選制定《安徽省縣級醫(yī)院基本用藥目錄》，品種總數(shù)則將控制在1200種左右。

革新意在調(diào)整“唯低價”

與此前全省集中招標(biāo)的方式不同，新方案要求縣級公立醫(yī)院進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。這在業(yè)內(nèi)眼里，是招標(biāo)方案決策部門主動調(diào)整此前政策的積極現(xiàn)象。

雖然對于業(yè)內(nèi)企業(yè)而言，單獨(dú)招標(biāo)意味著會增加一定的投標(biāo)負(fù)擔(dān)，但“最不好的已經(jīng)改了”，令很多企業(yè)看到了政策向好的信號。

中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會此前牽頭制藥行業(yè)全國人大代表、委員起草的提案，就曾歷數(shù)過原有“雙信封”制存在的諸多問題。提案指“唯低價是取”的做法未能反映生產(chǎn)成本波動趨勢，也未給企業(yè)留足合理利潤空間，嚴(yán)重背離市場規(guī)律。與此同時，低價招標(biāo)方式誘導(dǎo)的低于成本中標(biāo)的行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場競爭秩序，削弱我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。(來源:南方都市報 南都網(wǎng)

“原有‘唯低價是取’的安徽模式在各地推廣后難以為繼，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市不認(rèn)可這一模式，這是公認(rèn)的事實(shí)。所以，這次調(diào)整可以視為對此前政策的修正。上次主要側(cè)重價格，這次則試圖在質(zhì)量和價格之間尋求均衡。”一家廣州的醫(yī)藥公司的老總告訴南都記者，由于上次基本藥物的招標(biāo)價格在全國都非常偏低，不少醫(yī)藥公司都不愿配送。

縣醫(yī)院市場格局將生變

相對于原先的方案，新的方案被認(rèn)為評標(biāo)規(guī)則對大企業(yè)極為有利。

申銀萬國首席分析師羅鶄稱，從此次技術(shù)標(biāo)評審指標(biāo)來看，藥品質(zhì)量類型、企業(yè)規(guī)模等項(xiàng)利于品種間拉開差距，尤其對大企業(yè)和高質(zhì)量層次品種有利。小企業(yè)及低質(zhì)量層次品種在技術(shù)標(biāo)上的得分差距難以在商務(wù)標(biāo)上彌補(bǔ)，安徽省此次中標(biāo)企業(yè)將以內(nèi)資中大型企業(yè)和藥品質(zhì)量層次高的品種為主。

銀河證券則指，品牌企業(yè)中低價藥品將是明顯受益方。由于評標(biāo)規(guī)則限定，一些具有品牌，產(chǎn)品市場占有率和銷售規(guī)模較大的企業(yè)將拉開與競爭對手的差距，有望獲得更大的市場份額。該證券還看空外企高價藥和國產(chǎn)高價自費(fèi)藥，認(rèn)為自費(fèi)藥品在安徽省縣級醫(yī)院使用金額比重不超過3%的規(guī)定，將令上述兩類藥品“只能在這大大縮小了的3%內(nèi)找飯碗”。

廣藥集團(tuán)一位不愿具名的高管對于新方案是否能帶來企業(yè)銷售業(yè)績的向好變化依舊持謹(jǐn)慎態(tài)度，他認(rèn)為在沒有開標(biāo)之前，一切還言之過早。

“因?yàn)椴煌瑢蛹壍尼t(yī)院對藥品的品種等需求不一樣，把縣級醫(yī)院的招標(biāo)獨(dú)立出來更具有針對性?，F(xiàn)在只是一個省，是不是推廣到其他地區(qū)變數(shù)還比較多，藥企只能見招拆招。”該高管如是說。

是否向各地推廣仍須慎重

南都記者注意到，因前一次安徽基本藥物全省集中招標(biāo)采購被“打包”成安徽模式向全國推廣，此次安徽縣級公立醫(yī)院改革是否將成為其他省份學(xué)習(xí)的風(fēng)向標(biāo)，也已成為各方關(guān)注的話題。

有國藥控股高級研究員在接受記者采訪時就指，安徽新的招標(biāo)方案顯而易見會再度被復(fù)制到其他省市。而于明德則認(rèn)為，風(fēng)向標(biāo)之說或者說模式之說須慎重。

在于明德看來：“因?yàn)楦鞯夭町愄螅幤氛袠?biāo)須慎言模式、慎言推廣。以此前307種基本藥物為例，這些藥品對上海而言，可以說絕大部分不符合當(dāng)?shù)氐挠盟幮枨?。所以說，與縣公立醫(yī)院改革配套的招標(biāo)制度，應(yīng)尊重當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。”

有分析則指，新方案能否再度成為藥品招標(biāo)的風(fēng)向標(biāo)，最終需視開標(biāo)后的效果而定。

不過，也有業(yè)內(nèi)專家指，將縣醫(yī)院單獨(dú)拿出來做一個獨(dú)立的招標(biāo)系統(tǒng)，并不經(jīng)濟(jì)。此外，一些專家則擔(dān)心縣級醫(yī)院“二次議價”。“管辦分開后，醫(yī)院會有用藥的自主權(quán)，在全省縣醫(yī)院招標(biāo)中中標(biāo)的品種，縣醫(yī)院是否用，用多少，以怎樣的價格進(jìn)，都會有新的博弈，所以，醫(yī)院環(huán)節(jié)的二次議價還是難以避免，但依照2010年《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范》，二次議價是明文規(guī)定禁止的。”前述專家如是說。